美国商品期货交易委员会主席迈克尔·塞利格已任命大卫·米勒为该机构的新执法主管。米勒曾是联邦检察官，也是数字资产诉讼方面的专家。此次任命正值该机构为加强对加密货币市场的监管而准备扩充职权之际。

米勒是谁

这份履历对于担任监管执法职务而言颇为特殊，因为它涵盖了两个方向的内容。
在政府方面，米勒在公共服务领域工作了近十年，其中包括在纽约南区担任了五年助理美国检察官一职。在那里，他是证券和商品欺诈特别工作组的成员。他还曾在司法部担任恐怖主义检察官。纽约南区的工作背景并非偶然。该办公室曾负责过去十年中最为重大的金融欺诈和加密货币案件的起诉工作，而在那里工作了五年的人都清楚这些调查是如何展开的。
在私人领域，米勒曾是格林伯格·特劳里律师事务所的诉讼合伙人，此前还曾在摩根·利维律师事务所工作。他在该所的工作重点在于数字资产、大宗商品以及国家安全相关事务。他曾为一些备受瞩目的数字资产案件中的个人提供辩护，包括涉及 NFT 平台以及 Coinbase 内幕交易指控的案件。他还担任了电视剧《亿万》的技术顾问，这是一个与众不同的资历，但对于被任命领导一个需要处理公共沟通事务的部门的人来说，这并非无关紧要的资历。
此次任命使得某人负责美国商品期货交易委员会的执法工作，此人曾在该机构所处理的案件中分别站在过控方和辩方的立场。这既有积极的一面，也有消极的一面。那些从控方转至辩护方工作的检察官往往会更清楚地认识到哪些行为确实需要采取执法行动，哪些属于监管过度。这种双重经历是否会转化为更具针对性的执法方式还是更温和的执法方式，这取决于米勒如何运用这一双重经验。

塞利格所说的内容及其含义

塞利格主席明确阐述了该部门的工作方向：专注于打击欺诈、滥用和操纵行为，而非制定政策。这是一个明确的区分，也与前一届政府执法力度较大的时期所采取的监管姿态形成了鲜明对比，后者曾受到加密行业的批评。


这两种方法之间的实际差异十分显著。专注于打击欺诈行为的部门会追捕不法分子。而专注于通过执法行动制定政策的部门则会利用诉讼作为手段来确立监管解释，而不必经过规则制定程序。业界对美国证券交易委员会以及此前美国商品期货交易委员会领导层的批评集中在第二种模式在加密领域被广泛采用上，这种做法造成了法律上的不确定性，却没有明确的指导方针。
塞利格的表述表明，在当前的领导层下，美国商品期货交易委员会（CFTC）倾向于通过公告及评论式规则制定的方式来传达监管指导，而非采取执法行动。米勒的任命与这一方向是一致的，因为他在数字资产诉讼的双方都有过相关经历。

扩展管辖权背景

此次任命并非孤立进行的。随着联邦加密货币立法的推进，美国商品期货交易委员会（CFTC）正为在数字资产市场结构和预测市场方面获得潜在的重大新权力做准备。这种扩展将使执法部门在加密行业中的重要性大大提升，而目前在现行框架下，美国证券交易委员会（SEC）的管辖权一直占据主导地位。
一些美国商品期货交易委员会的执法部门，包括芝加哥的执法部门，由于人员退休和离职等原因已经出现人员短缺的情况。塞利格已承诺要重建这些执法部门。扩大管辖范围与执法部门人员不足的状况相结合，会造成管理上的漏洞。米勒的任命表明，在即将可能大幅扩大的监管范围中填补这些漏洞是当务之急。

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